随着我国人口老龄化的趋势日益加剧，失能老人的护理问题已经成为社会各界普遍关注的焦点。近期，全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳在两会上提出了一份关于加速构建长期护理保险制度的提案，旨在增强我国养老服务的支付保障。
自2016年起，我国已开始试点长期护理保险制度。据统计，截至2023年底，该制度已覆盖49个城市，惠及人口超过1.8亿，累计为236万人提供了相关待遇。尽管试点城市在探索适应我国国情的长期护理保险制度体系方面取得了一定成效，但仍面临覆盖范围有限、支付保障水平较低、资金筹集渠道单一、服务供给能力不足等多重挑战。
为应对这些挑战，周燕芳提出了一系列具体的政策建议。她建议，应首先建立全国统一的长期护理保险制度，明确制度的基本原则、覆盖范围、筹资渠道等基本要求，并参照国际经验，如德国的《社会法典》第11卷，制定专门的法律，如《养老服务法》或《长期护理保险法》，以确保制度的独立性和可持续性。
针对资金筹集渠道单一的问题，周燕芳提出，应推动构建多元化筹资体系。她建议借鉴日本的“40岁强制参保”机制，设计由个人、企业和财政三方共同参与的筹资模式。同时，还可以探索设立个人长期护理账户，允许医保个人账户资金适度划转，并探索家庭共济使用机制。为确保基金收支平衡，还应建立费率动态调整机制。
在服务供给方面，周燕芳强调，应推行全国统一的老年人能力评估标准体系，制定和推行相关管理办法，明确护理需求认定和服务质量评价标准。同时，应加强养老护理人才队伍建设，完善护理职业教育体系，并引导社会资本投入长期护理服务领域，提升市场化程度。还应充分利用新一代信息技术，推广智能护理产品，推动居家照护服务智慧化。
在监管机制方面，周燕芳建议，应建立跨部门协调委员会，统筹政策制定和资源配置。同时，应加强基金监管和服务管理，构建完善的基金监管机制，并引入第三方监管机制，加强对经办服务、护理服务等行为的监管，确保基金安全和服务质量。
周燕芳的提案得到了广泛关注和认可。业内人士认为，她的建议为加快构建我国长期护理保险制度提供了有益的参考和借鉴，有望为解决我国失能老人护理问题提供有力支持。
