在 COP29 上释放气候资金流 -- NCQG 和 NDC 的作用

能源转型委员会（ETC）的最新出版物："NDC、NCQG和过渡融资"

伦敦2024年10月25日 /美通社/ -- "气候融资" 将成为 COP29 的关键主题，特别是关于拟议的高收入国家资金流向低收入国家的 "新集体量化目标"（NCQG）的辩论。但是，"气候融资" 一词的使用往往模糊而广泛，涵盖了几个不同的挑战和优先事项。

因此，能源转型委员会（ETC）的最新出版物《 NDC、NCQG和过渡融资》阐明了所需不同类型融资的性质和规模，并提出了四项原则，以确保NCQG辩论得出有益的结论。它还解释了更新的国家自主缴款（NDC）在释放资金流方面可以而且必须发挥的重要作用。

NCQG 和 NDC

巴黎气候协议包括一项承诺，即商定高收入国家将在何种程度上为低收入国家提供财政援助以进行缓解和适应。该NCQG将取代目前每年从发达国家向发展中国家提供1000亿美元的气候融资目标，该目标是在2009年商定的，但在2022年之前一直没有实现。

NDC是巴黎会议建立的关键机制，各国通过该机制承诺自愿采取国家减排行动，以符合将全球变暖限制在远低于2°C的全球目标。各国必须每五年提交一次加紧的 NDC。 

当前的NDC（于2020年提交）表明，即使实施了，到2050年，世界仍有望超过2°C的变暖。因此，在下一轮NDC中提高雄心是至关重要的，但也是可以实现的，因为关键技术（尤其是太阳能光伏、风能和电池）的大幅降低成本意味着各国现在可以快速减少排放，同时继续满足对负担得起的能源获取和使用日益增长的需求。

"关于 NCQG的 COP29 辩论需要从明确定义截然不同的  "气候融资" 类别开始，并承认不同的适当资金来源。无论NCQG的辩论如何得出结论，各国都应使用最新的、更雄心勃勃的NDC来帮助释放私人资金，私人融资将在为缓解资本投资提供资金方面发挥主要作用。但是，开发银行在支持向中低收入国家的资金流动方面发挥更大、更有效的作用也至关重要。"-能源转型委员会主席阿黛尔•特纳。

"通过NCQG和NDC等框架，各国可以设定雄心勃勃的目标，这些政策可以吸引私营部门的大规模投资，并可以满足缓解和适应气候变化的大多数资金需求。多边开发银行对于为发展中国家的能源系统脱碳和增强气候适应能力提供负担得起的融资至关重要，同时确保经济增长与清洁能源转型保持一致。"— 尼古拉斯•斯特恩，格兰瑟姆气候变化研究所所长。

"气候融资" ——需要明确类别、数量和潜在来源

使用 "气候融资" 一词时通常不区分所需融资的类型，而这些融资方式完全不同。ETC的简报明确区分了以下几点：

• 在全球建立零碳能源系统和缓解气候变化 所需的 资本投资。到2050年，这些投资平均每年约3万亿美元。¹ 如果适当的实体经济政策到位，大部分投资将由私人机构融资，为投资者提供有吸引力的回报率。多边开发银行和其他公共金融机构也必须发挥重要作用，支持资金流向中低收入国家。
• 可能需要优惠或补助金来减少特定地区的排放，特别是提前关闭燃煤电厂、结束毁林和为碳清除提供资金——这可能不会产生投资回报。这些款项可能来自碳补偿市场、慈善基金或政府间捐款。ETC估计，每年需要3000亿美元的此类付款，但实际流量不太可能达到这个规模，因此需要采取其他措施，例如强有力的政策，来实现减排。
• 投资适应 ——例如洪水管理或海岸保护——以应对全球变暖已经不可避免的后果。Songwe-Stern的2022年报告显示，中低收入国家的年收入可能达到2500亿美元。很大一部分将由国内资源提供资金（特别是在中等收入国家），但多边开发银行提供的贷款和高收入国家的优惠付款或赠款具有重要的重要作用。
• 为帮助低收入国家应对气候变化已经造成的 损失和损害而支付的款项。松威-斯特恩报告估计，到2030年，中低收入国家的这些成本每年可能达到2000-4000亿美元。在 2022 年的 COP27 上，商定了高收入国家应为支付这些成本缴款的原则。

COP29 上 NCQG 辩论的最佳结果

关于NCQG应涵盖的内容，观点大相径庭。一些国家认为，应包括 "损失和损害" 付款，但另一些国家则认为重点应放在缓解和适应资金上。印度和一些阿拉伯国家要求每年超过1万亿美元的总体数字，但高收入国家尚未承诺每年超过1,000亿美元的数字。此外，这些高收入国家中有许多认为，应扩大贡献国的定义，将沙特阿拉伯、阿联酋和中国等高人均排放国包括在内。

鉴于对 COP29 的意见分歧，有可能无法达成共识，或者由此产生的协议将使用可以用许多不同方式解释的模糊措辞。

ETC的重点和专业知识与缓解挑战有关，我们相信，如果NCQG包括以下内容，它将对全球缓解工作产生最佳影响：

• 明确所需的不同类型的投资/付款、可以满足这种需求的来源（例如私人融资、MDB贷款或优惠/赠款融资）以及NCQG标题图所涵盖的内容。
• 重点关注支持中低收入国家缓解措施所需的超大规模资金流动 （例如，每年约9,000亿美元），以及多边开发银行必须发挥的重要作用，包括在促进私人资金流动方面的作用。多份报告已经描述了必须做些什么才能使多边开发银行发挥更大、更有效的作用。² 现在应以行动取代分析。
• 扩大了贡献国的定义，使其至少包括中国和沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔等高收入石油和天然气生产国，因为这些国家的人均排放量高，资本成本低。
• 大力支持新的资金来源，例如：
• 《内罗毕宣言》提议的全球航空和航运碳税。
• 分配边境碳调整机制（CBAM）的收入，以支持气候资金流向低收入国家。

NDC 的关键优先事项

大多数推动缓解的资本投资将由私营机构（或以市场竞争方式行事的国有公司）提供资金。但是政府有责任通过精心设计的政策来激励这种投资。更清晰、更雄心勃勃的NDC还可以提供未来目标和支持政策的确定性。ETC建议下一轮NDC应：

• 设定更雄心勃勃的减排目标，以反映技术进步和已经取得的成本降低，并使 NDC目标与现有政策承诺保持一致。
• 定义目标与支持政策之间的紧密联系，作为全面的实施 路线图。
• 包含特定部门的绝对或等效排放目标，并涵盖所有温室气体。
• 确定实现减排所需的投资以及所设想的融资来源的广泛平衡。

下载简报：https://www.energy-transitions.org/publications/ndcs-and-financing-the-transition/

编者按

¹在我们的《为过渡融资》的2023年报告中，ETC估计，从现在起到2050年，每年需要3.5万亿美元的气候减缓投资。这将被化石燃料投资平均每年减少0.5万亿美元所抵消，每年净减少3万亿美元。

² 例如，独立专家组（2019年)，《为人类和地球改造金融体系》；混合金融工作组（2021年），《更好的金融，更美好的世界》；欧洲投资银行（2022年)，《多边开发银行气候融资联合报告》；经合组织（2022年)，多边2022年发展金融；国际金融公司（2023年），《多边开发银行和开发金融机构筹集私人资金》。

NDC、NCQG 和过渡融资：为净零未来解锁资金建立在先前ETC工作的基础上，包括《过渡融资》和《可信捐款》。它基于与来自各行业、金融机构和环境倡导者的ETC成员进行广泛磋商后得出的分析，构成了能源转型委员会的集体观点。但是，不应将其视为成员同意每一项调查结果或建议。

ETC是一个由来自能源领域的领导人组成的全球联盟，致力于到本世纪中叶实现净零排放。有关 ETC 的更多信息，请访问：https://www.energy-transitions.org